最高人民檢察院工作報告
——2022年3月8日在第十三屆全國人民代表大會第五次會議上
最高人民檢察院檢察長 張軍
3月8日，十三屆全國人大五次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。最高人民檢察院檢察長張軍代表最高人民檢察院作工作報告。新華社記者 申宏 攝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院，向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
2021年工作回顧
2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。在中國共產(chǎn)黨成立一百周年、黨絕對領(lǐng)導(dǎo)下的人民檢察制度創(chuàng)立90周年之際，黨中央制發(fā)《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，賦予更重政治責(zé)任。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，最高人民檢察院堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實十三屆全國人大四次會議決議，深刻領(lǐng)會“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊伍教育整頓中經(jīng)受革命性鍛造，更加自覺融入國家治理，依法能動履職，刑事、民事、行政、公益訴訟等各項檢察工作取得新進展。全國檢察機關(guān)共辦理各類案件363.7萬件，同比上升20.9%。最高人民檢察院制定司法解釋19件，制發(fā)指導(dǎo)性案例8批37件、典型案例76批563件。
一、服務(wù)大局，以檢察履職助推高質(zhì)量發(fā)展
胸懷“國之大者”，在統(tǒng)籌發(fā)展和安全中依法能動履職，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，服務(wù)“十四五”良好開局。
堅決維護國家安全和社會安定。全年批準(zhǔn)逮捕各類犯罪嫌疑人868445人，提起公訴1748962人，同比分別上升12.7%和11.2%。打好維護國家政治安全主動仗，堅決防范和依法懲治分裂國家、顛覆國家政權(quán)、組織實施恐怖活動等犯罪。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，堅持打早打小、促進常治長效，把三年專項斗爭始終堅守的“是黑惡犯罪一個不放過、不是黑惡犯罪一個不湊數(shù)”融入日常。專項斗爭蕩滌效果凸顯，社會治安秩序持續(xù)向好，與2020年相比，起訴涉黑涉惡犯罪下降70.5%，殺人、搶劫、綁架犯罪下降6.6%，聚眾斗毆、尋釁滋事犯罪下降20.9%，毒品犯罪下降18%。配合公安機關(guān)持續(xù)開展“打拐”、“團圓”行動，嚴(yán)懲拐賣人口犯罪，深挖歷史積案。2000年至2021年，檢察機關(guān)起訴拐賣婦女兒童犯罪從14458人降至1135人，年均下降11.4%；起訴收買被拐賣的婦女兒童犯罪由155人增至328人。貫徹《中國反對拐賣人口行動計劃（2021－2030年）》，繼續(xù)從嚴(yán)從重追訴拐賣人口犯罪；同時與有關(guān)部門形成合力、綜合整治，對收買、不解救、阻礙解救被拐賣婦女兒童犯罪堅決依法追訴、從嚴(yán)懲治。推進常態(tài)化依法戰(zhàn)疫，深化運用疫情初期發(fā)布的10批55件涉疫典型案例，接續(xù)發(fā)布偽造疫苗接種證明犯罪等5批24件典型案例，維護良好防疫秩序，起訴涉疫犯罪4078人，同比下降63.7%。起訴危險作業(yè)、重大責(zé)任事故等危害安全生產(chǎn)犯罪4135人，同比上升26.4%；重在源頭防范，辦理該領(lǐng)域公益訴訟1.4萬件。北京、河北檢察機關(guān)圍繞安全冬奧開展專項監(jiān)督，法治助力精彩冰雪夢。
著力營造安商惠企法治化營商環(huán)境。疫情多點散發(fā)，經(jīng)濟承壓，更需以法治穩(wěn)企業(yè)穩(wěn)預(yù)期、保就業(yè)保民生。起訴破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪13.4萬人，同比基本持平。力防企業(yè)因案陷入困境，根據(jù)具體案件性質(zhì)、情節(jié)和對社會的危害程度，持續(xù)落實對企業(yè)負(fù)責(zé)人涉經(jīng)營類犯罪依法能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出適用緩刑建議等檢察政策；涉企等單位犯罪不起訴率38%，同比增加5.9個百分點。進一步抓實在遼寧、江蘇、廣東等10個省市檢察機關(guān)開展的涉案企業(yè)合規(guī)改革試點：依法可不捕、不訴的，責(zé)成涉案企業(yè)作出合規(guī)承諾、切實整改；與國務(wù)院國資委、全國工商聯(lián)等8部門共建第三方監(jiān)督評估機制，司法、執(zhí)法、行業(yè)監(jiān)管聯(lián)手，以嚴(yán)管體現(xiàn)厚愛。湖北一民營企業(yè)在經(jīng)營中涉嫌犯罪，檢察機關(guān)辦案中促其合規(guī)整改，6個月后，經(jīng)第三方嚴(yán)格評估、確認(rèn)合格，依法決定不起訴。該企業(yè)整改后生產(chǎn)經(jīng)營步入正軌，新增投資上億元，帶動就業(yè)上百人。針對一些涉企案件長期“掛案”，該結(jié)不結(jié)、該撤不撤，2019年起會同公安部持續(xù)專項清理出9815件，對證據(jù)不足、促查無果的，堅決落實疑罪從無，督促辦結(jié)8707件，企業(yè)活力得以釋放。商司法部在天津、重慶、四川等11個省區(qū)市試點，允許遵守監(jiān)督管理規(guī)定、表現(xiàn)良好的社區(qū)矯正對象臨時赴外地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。彈性監(jiān)管融入信任，更利改造、更利發(fā)展。
積極推動金融風(fēng)險防范化解。設(shè)立駐中國證監(jiān)會檢察室，聯(lián)合公安部、中國證監(jiān)會專項懲治證券違法犯罪，集中辦理19起重大案件，指導(dǎo)起訴康得新案、康美藥業(yè)案，助力依法監(jiān)管資本市場，維護投資者合法權(quán)益。起訴金融詐騙、破壞金融管理秩序犯罪4.3萬人，同比上升3.3%；會同公安部督辦36起重大非法集資案。依法懲治涉虛擬貨幣、網(wǎng)貸平臺等新型金融犯罪。協(xié)同中國人民銀行發(fā)布典型案例，起訴洗錢犯罪1262人，同比上升78.5%。從嚴(yán)追訴洗錢犯罪，使上游“罪”與“贓”無處遁形。
合力推進反腐敗斗爭。規(guī)范監(jiān)檢銜接，促進配合有力、制約有效。受理各級監(jiān)委移送職務(wù)犯罪20754人，已起訴16693人，同比分別上升5%和8.8%。與國家監(jiān)委等共同推進受賄行賄一起查，起訴受賄犯罪9083人、行賄犯罪2689人，同比分別上升21.5%和16.6%。對王富玉、王立科等23名原省部級干部提起公訴。對17名逃匿、死亡貪污賄賂犯罪嫌疑人啟動違法所得沒收程序；河南檢察機關(guān)對逃匿境外拒不歸案的程三昌適用缺席審判程序提起公訴，已依法追究其刑事責(zé)任。不讓腐敗分子逃罪，法網(wǎng)就是天網(wǎng)。
傾力服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。跟進最高人民檢察院組建知識產(chǎn)權(quán)檢察辦公室，北京、海南、陜西等20個省級檢察院深化知識產(chǎn)權(quán)刑事、民事、行政檢察一體履職，強化綜合保護。持續(xù)加大懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪力度，起訴1.4萬人，同比上升15.4%。發(fā)布指導(dǎo)性案例，起訴侵犯商業(yè)秘密犯罪121人，是2020年的2.4倍。會同國家版權(quán)局等督辦60起重大侵權(quán)盜版案件。辦理知識產(chǎn)權(quán)民事行政訴訟監(jiān)督案件544件，是2020年的4.1倍。
積極推進網(wǎng)絡(luò)依法治理。會同公安部等出臺辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件指導(dǎo)意見，全鏈條打擊、一體化防治，起訴利用網(wǎng)絡(luò)實施詐騙、賭博、傳播淫穢物品等犯罪28.2萬人，同比上升98.5%。協(xié)同推進“斷卡”行動，起訴非法買賣電話卡和銀行卡、幫助提款轉(zhuǎn)賬等犯罪12.9萬人，是2020年的9.5倍；針對一些在校學(xué)生涉案，會同教育部發(fā)布典型案例，開展校園反詐，既防學(xué)生受害，也防受騙參與害人。繼取快遞女子被造謠出軌案自訴轉(zhuǎn)公訴，接續(xù)發(fā)布公民人格權(quán)保護指導(dǎo)性案例，從嚴(yán)追訴網(wǎng)絡(luò)誹謗、侮辱、侵犯公民個人信息等嚴(yán)重危害社會秩序、侵犯公民權(quán)利犯罪，起訴3436人，同比上升51.3%。吳某從網(wǎng)上下載一女子與其外公的合影照片，編成“老夫少妻”的惡搞信息發(fā)布，閱讀量逾4.7億人次。廣東公安機關(guān)以公訴案件立案，檢察機關(guān)批準(zhǔn)逮捕。注重源頭防范，辦理個人信息保護領(lǐng)域公益訴訟2000余件；上海、重慶等地檢察機關(guān)對利用手機軟件違法收集使用個人信息開展專項監(jiān)督，推動網(wǎng)信、通信管理等部門綜合治理。網(wǎng)絡(luò)虛擬空間，依法治理要實。
助力美麗中國建設(shè)。落實用最嚴(yán)密法治保護生態(tài)環(huán)境，持續(xù)從嚴(yán)追訴非法傾倒危險廢物、走私洋垃圾等破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪成效顯現(xiàn)，去年起訴4.9萬人，8年來首次下降。促進源頭治理，辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域公益訴訟8.8萬件，同比上升4.7%；督促修復(fù)被損毀耕地、林地、草原43萬畝，督促修復(fù)被污染土壤47.8萬畝，追索環(huán)境損害賠償金5.9億元，同比分別上升92.7%、4.6倍和55.9%。南四湖水域澤及魯蘇豫皖四省，因上下游、左右岸治理標(biāo)準(zhǔn)不一，多重污染交織，嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活。最高人民檢察院直接立案，調(diào)用四省檢察官辦案，助力地方政府?dāng)y手治理，統(tǒng)一污水排放標(biāo)準(zhǔn)及保護區(qū)煤礦退出方案，清理固廢垃圾，拆除違章建筑，取締違法養(yǎng)殖，歷時10個月初現(xiàn)一湖碧水。
服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)真貫徹新時代黨的治藏、治疆方略，制定深化檢察對口援助28項舉措。制定服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展18項舉措，深化長江經(jīng)濟帶檢察協(xié)同履職，攜手保護母親河。出臺檢察政策，建立協(xié)作機制，支持海南自由貿(mào)易港、橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)。以高標(biāo)準(zhǔn)檢察履職，助力浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)，支持深圳建設(shè)中國特色社會主義法治先行示范城市。西藏及周邊6個省級檢察院跨區(qū)域協(xié)作，共護雪域高原。京津冀檢察機關(guān)以法治一體化服務(wù)協(xié)同發(fā)展，助推法治雄安建設(shè)。滬蘇浙皖檢察機關(guān)凝聚工作合力，服務(wù)長三角一體化。川渝檢察機關(guān)建立跨區(qū)域案件管轄、鑒定資源共享等協(xié)作機制，力促雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。
積極參與涉外法治建設(shè)。最高人民檢察院設(shè)立專班，加強檢察機關(guān)涉外法治工作。辦理涉外刑事案件5691件、刑事司法協(xié)助案件178件，平等保護中外當(dāng)事人合法權(quán)益，有力維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。鞏固雙邊多邊合作機制，與7個國家檢察機關(guān)視頻會晤，交流司法改革和公益訴訟等工作；參加國際檢察官聯(lián)合會、上海合作組織成員國總檢察長會等視頻會議，深化司法交流合作，服務(wù)共建“一帶一路”，推動構(gòu)建人類命運共同體。
二、司法為民，以檢察履職紓解群眾急難愁盼
堅持以人民為中心，在辦好檢察為民實事中依法能動履職，依法保障人權(quán)，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。
守護人民群眾美好生活。與最高人民法院聯(lián)合發(fā)布司法解釋，對制售注水肉以及偽劣保健品坑老等犯罪從嚴(yán)追訴、從重處罰。與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等開展專項行動，重點懲治非法使用禁限用藥物等犯罪。起訴制售有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪1.1萬人，同比上升29.8%。辦理食藥安全領(lǐng)域公益訴訟3萬件，同比上升10%；督促查處假冒偽劣食品48萬千克、假藥劣藥1448千克，同比分別上升26.9%和2.2倍。河北、山西、安徽、寧夏等地檢察機關(guān)追訴制售假藥犯罪，附帶民事公益訴訟，追索銷售金額三至十倍懲罰性賠償金，讓肆意損害公益者付出應(yīng)有更高代價。持續(xù)落實“四號檢察建議”，督促整改窨井安全隱患93萬處，河南檢察機關(guān)推動將窨井設(shè)施維護改造納入全省十大重點民生實事。
做實群眾信訪“件件有回復(fù)”。2019年全國兩會上，我們承諾群眾信訪“7日內(nèi)程序回復(fù)、3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)”。三年來，收到的279萬件信訪均在7日內(nèi)告知“已收到、誰在辦”，3個月內(nèi)辦理情況答復(fù)率超過90%。信訪群眾更盼的是案結(jié)事了。狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭辦理疑難復(fù)雜信訪案件，基層檢察院受理首次信訪全部由院領(lǐng)導(dǎo)辦理；全面推開檢察公開聽證，對爭議大、影響性案件，邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等參與評議，是非曲直大家聽，“法結(jié)”、“心結(jié)”一起解。全年聽證10.5萬件，是2020年的3.5倍，信訪案件聽證化解率76.5%。與2019年相比，去年信訪總量、重復(fù)信訪量、到最高人民檢察院信訪量分別下降4.7%、7.5%和8.9%；“家門口檢察院”受到信任，縣級檢察院受理信訪占比從24.5%升至29.8%，信訪“倒三角”結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。全國人大常委會聽取辦理控告申訴案件專項報告，予以充分肯定。
努力讓孩子們更好成長。落實未成年人保護法，以司法保護融入家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)和政府保護，形成合力，讓“1+5＞6”，共同把未成年人保護工作做得更實。針對監(jiān)護人侵害行為，支持起訴、建議撤銷監(jiān)護人資格758件，同比上升47.8%；針對嚴(yán)重監(jiān)護失職，發(fā)出督促監(jiān)護令1.9萬份。家庭教育促進法今年起施行，更利促進“甩手家長”依法帶娃。持續(xù)落實2018年針對校園安全發(fā)出的“一號檢察建議”。會同教育部、公安部等建立的強制報告、入職查詢制度上升為法律規(guī)定。通過強制報告辦理侵害未成年人案件1657件，對未履行報告義務(wù)促整改、追責(zé)459件。推動密切接觸未成年人行業(yè)入職查詢749萬人次、解聘2900名有前科劣跡人員。從嚴(yán)追訴性侵、虐待等侵害未成年人犯罪6.1萬人，同比上升5.7%。最大限度教育感化挽救涉罪未成年人，依法決定附條件不起訴2萬人，占結(jié)案未成年人總數(shù)29.7%；起訴較嚴(yán)重犯罪未成年人3.5萬人，同比上升6%，依法懲治也是保護。未成年人文身易感染、難復(fù)原，就業(yè)受限、家長無奈，江蘇、浙江等地檢察機關(guān)以公益訴訟專項監(jiān)督推動禁止為心智尚未成熟的未成年人文身。3.9萬名檢察官在7.7萬所中小學(xué)校擔(dān)任法治副校長，攜手各方為孩子們撐起一片法治艷陽天。
堅決維護國防利益和軍人軍屬、英雄烈士合法權(quán)益。制定實施新時代軍地檢察協(xié)作意見，起訴危害國防利益、侵犯軍人軍屬合法權(quán)益犯罪545人，同比上升43%。對遭受不法侵害的軍人軍屬、退役軍人給予司法救助。針對影響飛行訓(xùn)練安全問題，開展軍用機場凈空專項監(jiān)督。辦理國防和軍事領(lǐng)域公益訴訟325件，是2020年的2.2倍。發(fā)布破壞軍婚典型案例，推廣云南軍地檢察機關(guān)開展軍人未成年子女司法保護經(jīng)驗，依法維權(quán)、護好“軍娃”。與7部門共同制發(fā)烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)范管理意見；會同退役軍人事務(wù)部開展專項監(jiān)督，發(fā)出檢察建議4995件，推動修繕烈士紀(jì)念設(shè)施9400處。辦理英烈權(quán)益保護領(lǐng)域民事公益訴訟46件。某網(wǎng)絡(luò)博主惡意詆毀志愿軍英烈、某旅游博主恣意侮辱衛(wèi)國戍邊烈士，海南、新疆檢察機關(guān)分別以涉嫌侵害英雄烈士名譽、榮譽罪提起公訴，附帶民事公益訴訟，以法治維護英烈權(quán)益、捍衛(wèi)英烈榮光。
法治增進同胞親情和福祉。加強與港澳司法機關(guān)交流合作。依法妥善辦理涉港澳臺和涉僑案件，保障港澳臺同胞、海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益。編寫服務(wù)臺胞臺企檢察手冊，浙江、福建等地檢察機關(guān)在臺商投資區(qū)設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)室，聘請臺胞擔(dān)任檢察聯(lián)絡(luò)員，提供精準(zhǔn)司法服務(wù)。推廣江西等地經(jīng)驗，攜手中國僑聯(lián)為僑胞提供法律服務(wù)。
能動司法暖基層。結(jié)合司法辦案，救助生活陷入困境的受害方4.8萬人6.1億元，同比分別上升49.9%和47.2%。一被害人遭搶劫身亡，其妻獨自照顧三位老人、兩個子女，湖南檢察機關(guān)給予司法救助，并協(xié)調(diào)公益組織為其考上大學(xué)的孩子提供資助、協(xié)調(diào)民政助其申請低保，基層群眾切實感受到黨和政府溫暖。對訴訟能力偏弱的老年人訴請支付贍養(yǎng)費、殘疾人維權(quán)、受家暴婦女離婚、農(nóng)民工討薪等案件，依法支持起訴4.4萬件，同比上升80.9%。促進和諧勞動關(guān)系、和諧家庭、平安醫(yī)院建設(shè)取得積極進展，起訴惡意欠薪、家庭暴力犯罪大幅下降，起訴傷醫(yī)擾醫(yī)犯罪從2018年3202人降至2021年427人。攜手中國殘聯(lián)切實加強殘疾人司法保護，全面推開無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟，立案辦理3272件，是2020年的6.2倍。從嚴(yán)懲治欺老騙老犯罪，上海檢察機關(guān)建立專門辦案組，用法律手段保護老年人權(quán)益。
三、深化監(jiān)督，以檢察履職維護公平正義
在制約監(jiān)督中依法能動履職，促進執(zhí)法司法機關(guān)自我糾錯、減少出錯，一體推進嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，助力法治中國建設(shè)。
深化刑事訴訟監(jiān)督。推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接，規(guī)范執(zhí)法司法信息共享、案件移送。督促行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件4819件，公安機關(guān)已立案3629件，同比分別上升30.8%和35.3%。會同公安部出臺意見，共同設(shè)立偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室，以有力配合、更實監(jiān)督促偵查辦案質(zhì)量提升。對應(yīng)當(dāng)立案而不立案的督促立案2.5萬件、不應(yīng)當(dāng)立案而立案的監(jiān)督撤案2.9萬件，同比分別上升13.6%和22.1%。對認(rèn)為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴8850件，同比基本持平；法院已審結(jié)6380件，其中改判、發(fā)回重審4330件，采納率67.9%，同比增加1.2個百分點。對刑事審判活動違法情形提出糾正意見1.4萬件次，同比上升58.3%。刑法修正案（十一）將襲警罪從妨害公務(wù)罪中分立后，起訴襲警犯罪6530人，執(zhí)法保障更加鮮明、有力。
深化監(jiān)獄、看守所執(zhí)法監(jiān)督。2018年巡回檢察制度入法后，最高人民檢察院直接組織對10所監(jiān)獄巡回檢察，6位大檢察官率巡回檢察組發(fā)現(xiàn)并督促整改獄內(nèi)涉毒、涉賭等突出問題，推動查處職務(wù)犯罪。在山西、吉林、青海、寧夏等20個省區(qū)市開展看守所巡回檢察試點，針對監(jiān)管執(zhí)法不規(guī)范問題發(fā)出檢察建議。落實政法隊伍教育整頓部署，全面排查1990年以來辦理的1100萬件減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件，監(jiān)督糾正3萬件，查處徇私舞弊“減假暫”犯罪242人。針對收押難、送監(jiān)難問題，以專項活動督促依法收押收監(jiān)4.4萬人。加強財產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督，提出糾正意見4.3萬件，已執(zhí)行4.4億元。推廣貴州經(jīng)驗，專項監(jiān)督剝奪政治權(quán)利刑罰執(zhí)行情況，糾正違法行使選舉權(quán)、被選舉權(quán)633人。
精準(zhǔn)開展民事訴訟監(jiān)督。強化精準(zhǔn)監(jiān)督理念，對認(rèn)為確有錯誤的民事裁判提出抗訴5319件，同比上升6.5%，法院已審結(jié)4006件，其中改判、發(fā)回重審、調(diào)解及和解撤訴3530件，改變率88.1%，同比增加7.4個百分點；提出再審檢察建議8803件，采納率96.9%，同比增加28.2個百分點。以檢察建議監(jiān)督糾正民事審判和執(zhí)行活動中的違法情形9.9萬件，同比上升40.9%。北京、河北、福建等地檢察機關(guān)針對失信被執(zhí)行人名單管理不精細問題，以檢察建議督促及時核減應(yīng)移出人員。連續(xù)三年開展虛假訴訟專項監(jiān)督初見成效，去年以抗訴或檢察建議糾正“假官司”8816件、起訴虛假訴訟犯罪1135人，同比分別下降12.6%和16.1%。山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、廣西等11個省區(qū)市建立民事訴訟監(jiān)督案件正卷、副卷一并調(diào)閱制度，把握案情更全面，檢察監(jiān)督更精準(zhǔn)。
全面深化行政檢察監(jiān)督。對認(rèn)為確有錯誤的行政裁判提出抗訴245件，同比上升34.6%，法院已審結(jié)121件，其中改判、發(fā)回重審、調(diào)解及和解撤訴87件，改變率71.9%，同比增加17個百分點；提出再審檢察建議222件，采納率55%，同比增加16.6個百分點。以檢察建議監(jiān)督糾正行政審判和執(zhí)行活動中的違法情形3.8萬件，同比上升20%。聚焦土地非訴執(zhí)行，專項監(jiān)督法院未及時受理、不規(guī)范執(zhí)行及行政機關(guān)怠于申請強制執(zhí)行等案件1.6萬件，涉土地面積19萬畝。守護土地資源，須從依法嚴(yán)格保護每一畝土地做起。為解決一些行政訴訟案件程序已結(jié)但訟爭未解的申訴問題，檢察機關(guān)專項監(jiān)督，制定工作指引、編發(fā)指導(dǎo)性案例，綜合運用公開聽證、檢察建議、司法救助等措施，全年有效化解行政爭議9100件，其中訟爭10年以上的435件。司法須努力追求實質(zhì)公正，不能止于形式合法。
從嚴(yán)追訴司法工作人員職務(wù)犯罪。在掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”和政法隊伍教育整頓中充分發(fā)揮職能作用，立案偵查司法工作人員利用職權(quán)實施的侵犯公民權(quán)利、損害司法公正犯罪2253人，同比上升58.6%。陶革等人涉多起持槍殺人案，致2人死亡2人重傷。案發(fā)后，包括主犯在內(nèi)的3人被輕處緩刑，2人被判有期徒刑卻未予收監(jiān)，逍遙法外20余年，形成黑社會性質(zhì)組織，實施多起嚴(yán)重犯罪。遼寧檢察機關(guān)對原判提出抗訴、新罪提起公訴，并對12名涉嫌濫用職權(quán)、徇私枉法的偵查、檢察、審判人員立案查辦。執(zhí)法司法腐敗必須零容忍。
深化檢律良性互動。尊重、支持律師履職，連續(xù)兩年會商司法部、全國律協(xié)，四級檢察院同步落實。從嚴(yán)監(jiān)督糾正執(zhí)法司法人員侵犯律師執(zhí)業(yè)權(quán)利1770件，同比上升84.8%。全面試點律師互聯(lián)網(wǎng)閱卷，查閱案卷一次也不用跑。邀請律師參與公開聽證、信訪化解，專業(yè)法律服務(wù)備受好評。與司法部等出臺指導(dǎo)意見，規(guī)范檢律交往、離任檢察人員從事律師職業(yè)；中國檢察官協(xié)會與全國律協(xié)共同倡議“親”不逾矩、“清”不遠疏。
四、訴源治理，以檢察履職保障高水平安全
司法辦案既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。檢察機關(guān)依法能動履職，更深融入社會治理，共筑長治久安基石。
以檢察建議推動源頭治理。反復(fù)、大量發(fā)生的違法犯罪，大都與社會治理基礎(chǔ)工作相關(guān)。2018年以來，最高人民檢察院匯總分析司法數(shù)據(jù)、典型案例，圍繞校園安全、司法公告送達、金融監(jiān)管、窨井管理、虛假訴訟、網(wǎng)絡(luò)整治等向有關(guān)部門發(fā)出第一至六號檢察建議，省級檢察院同步推進。針對快遞安全問題，2021年向國家郵政局發(fā)出“七號檢察建議”，抄送交通運輸部、商務(wù)部等12個部門，促進形成監(jiān)管合力。公安部、國家郵政局及時開展專項行動，3個月破獲寄遞毒品案1709件。
積極貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策。適應(yīng)刑事犯罪結(jié)構(gòu)變化，在嚴(yán)懲嚴(yán)重刑事犯罪同時，對大多數(shù)較輕犯罪、初犯偶犯等依法從寬處理、少捕慎訴慎押，有利分化犯罪、減少社會對立面。檢察機關(guān)積極穩(wěn)妥推進，全年不批捕38.5萬人、不起訴34.8萬人，比2018年分別上升28.3%和1.5倍；輔以公開聽證、釋法說理、司法救助等促進形成共識，公安機關(guān)提出不同意見、提請復(fù)議復(fù)核下降37.4%，被害人不服提出申訴下降11.2%。對決定不起訴的犯罪嫌疑人，應(yīng)給予行政處罰的，移送主管機關(guān)。山西、廣東、甘肅等地檢察機關(guān)對不起訴醉駕案件提出檢察意見，轉(zhuǎn)請行政處罰，推進從嚴(yán)綜合整治。開展羈押必要性審查專項活動，對捕后可不繼續(xù)羈押的，依法建議釋放或變更強制措施5.6萬人，訴前羈押率從2018年54.9%降至2021年42.7%。山東、浙江等地探索運用電子手環(huán)、大數(shù)據(jù)等科技手段監(jiān)管，取保候?qū)彑o一人失聯(lián)。社會在進步，不“關(guān)起來”也能管得住。
推動認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度充分落實。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬有利化解矛盾、促進和諧、實現(xiàn)社會內(nèi)生穩(wěn)定。盡管工作量倍增，檢察機關(guān)積極主導(dǎo)該用盡用。制定量刑建議指導(dǎo)意見，聽取當(dāng)事人、律師意見同步錄音錄像，確保認(rèn)罪認(rèn)罰自愿、合法。去年適用率超過85%；量刑建議采納率超過97%；一審服判率96.5%，高出其他刑事案件22個百分點，從源頭減少了大量上訴、申訴案件。司法效果良好，靠的是訴訟制度優(yōu)越。
讓公益訴訟更實保護公益。立案辦理公益訴訟16.9萬件，其中民事公益訴訟2萬件、行政公益訴訟14.9萬件，比2018年分別上升50%、3.6倍和37.3%。最高人民檢察院、省級檢察院落實全國人大常委會要求，直接辦理跨地域、影響性案件110件。以訴前實現(xiàn)維護公益目的為最佳司法狀態(tài)，梯次以磋商、訴前檢察建議促進源頭治理，絕大多數(shù)案件在訴前解決了公益損害問題。對檢察建議不能落實的，提起訴訟1.1萬件，99.8%獲裁判支持，成為法治樣本。發(fā)布典型案例，指導(dǎo)辦理文物和文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域公益訴訟5554件。積極穩(wěn)妥拓展公益訴訟案件范圍，英雄烈士保護法、未成年人保護法、軍人地位和權(quán)益保障法、安全生產(chǎn)法、個人信息保護法制定修改時，均寫入公益訴訟檢察條款，公益司法保護中國方案備受矚目。
五、治檢從嚴(yán)，以檢察履職鍛造檢察鐵軍
扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊伍教育整頓，鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)倪^硬檢察隊伍，提升依法能動履職的能力和水平。
把政治與業(yè)務(wù)建設(shè)融為一體。堅持以思想政治建設(shè)鑄魂，學(xué)黨史憶檢史，傳承紅色基因。編寫學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想檢察履職系列教科書，一體提升政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)。推動法官、檢察官、人民警察等同堂培訓(xùn)19.2萬人次，樹立、更新共同司法理念。建設(shè)檢察案例庫，收錄案例16.6萬件，類案檢索、參照辦案。以上海施凈嵐、江蘇王勇、福建吳美滿等新時代檢察英模為榜樣，堅守忠誠奉獻“底色”，引領(lǐng)專業(yè)精進“亮色”。安徽王敏、湖北王朝陽、湖南彭慶文、廣西曹艷群等12位檢察人為黨和人民獻出寶貴生命，激勵我們不忘初心、承志前行。
抓實檢察隊伍教育整頓。融合推進教育整頓與檢察系統(tǒng)內(nèi)巡視，支持紀(jì)委監(jiān)委和派駐紀(jì)檢監(jiān)察組監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，堅持刀刃向內(nèi)，堅持嚴(yán)管就是厚愛，落實“自查從寬、被查從嚴(yán)”政策，2800名檢察人員被依紀(jì)依法查處，是2020年的2倍，其中移送追究刑事責(zé)任202人。最高人民檢察院4人受到黨紀(jì)政務(wù)處分、1人被移送追究刑事責(zé)任。堅決整治頑瘴痼疾，排查整改各類問題5.1萬件，推動立行立改、抓源治本。持續(xù)抓實防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”，檢察人員主動記錄報告有關(guān)事項16.2萬件，是2020年的2.4倍。教育整頓永遠在路上，有問必錄就是鐵規(guī)矩。
鞏固深化司法體制改革。持續(xù)抓實司法體制綜合配套改革，檢察人員分類管理、檢察官辦案責(zé)任制、檢察人員履職保障等改革舉措強基固本；認(rèn)真落實法律賦權(quán)，公益訴訟檢察、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度創(chuàng)新踐行；遵循司法規(guī)律，自我加壓推進內(nèi)設(shè)機構(gòu)系統(tǒng)性調(diào)整、專設(shè)未成年人檢察機構(gòu)、實行捕訴一體，全面推開巡回檢察；強化檢察權(quán)運行制約監(jiān)督，制定修改刑事、民事、行政、公益訴訟辦案規(guī)則，嚴(yán)明檢察官權(quán)力清單；變革檢察理念，創(chuàng)制推出“案-件比”司法質(zhì)效評價標(biāo)準(zhǔn)，兩年來壓減86.4萬個空轉(zhuǎn)程序、內(nèi)生案件。鞏固深化改革成果，重在檢察責(zé)任落實。最高人民檢察院對2018年以來改判糾正的246件刑事錯案啟動追責(zé)，“張玉環(huán)案”、“張志超案”等錯誤關(guān)押十年以上的22件直接督辦，從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)511名檢察人員，其中相關(guān)檢察院班子成員134人，退休人員122人?！敖K身追責(zé)”不是口號，糾錯不能止于國家賠償、追責(zé)必須落到責(zé)任主體。
更加注重強基導(dǎo)向。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，基層檢察院建設(shè)主要矛盾總體由財、物短缺轉(zhuǎn)化為人的素質(zhì)能力跟不上。堅持以點帶面、補短強弱，最高人民檢察院和省、市級檢察院定點幫扶、靶向施策，梳理出的129個薄弱基層檢察院，已有82個改變面貌、由弱變強。組織法律職業(yè)資格考試統(tǒng)一培訓(xùn)，西部地區(qū)檢察機關(guān)通過人數(shù)同比上升22.5%。檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)2.0上線，網(wǎng)上辦案迭代升級；推廣浙江經(jīng)驗，深化大數(shù)據(jù)運用，建設(shè)檢察辦案大數(shù)據(jù)平臺，科技讓法律監(jiān)督更有力、更高效。
各位代表，在人民監(jiān)督下，人民檢察努力做到依法能動履職。自覺接受人大監(jiān)督。深入貫徹中央人大工作會議精神，最高人民檢察院邀請全國人大代表視察工作、參與公開聽證等檢察活動865人次；認(rèn)真辦好代表提出的252件書面建議；對照代表審議報告、視察座談時提出的3802條意見建議改進工作；落實代表建議，推廣山東經(jīng)驗，在16個省區(qū)市試點建立銜接機制，將代表建議轉(zhuǎn)化為公益訴訟檢察建議。自覺接受民主監(jiān)督。參加全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會，共商未成年人保護；認(rèn)真辦好69件政協(xié)提案；連續(xù)4年走訪民主黨派中央，面對面征得的244條建議全部做實，省級檢察院同步走訪。自覺接受履職制約。對法院宣告無罪的公訴案件逐案閱卷復(fù)查，公訴失當(dāng)?shù)囊婪ㄗ坟?zé)；對公安機關(guān)提請復(fù)議復(fù)核的案件重新審查，改變原決定313人。自覺接受社會監(jiān)督。檢務(wù)公開更進一步，常態(tài)化發(fā)布典型案例，常態(tài)化開展線上線下檢察開放日活動，邀請人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案活動11.7萬人次。全過程人民民主讓公平正義更可視、可評、可感。
一年來，各級黨委更加重視檢察工作。省級黨委主要負(fù)責(zé)同志均對貫徹落實《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》作出批示，23個省級黨委已出臺實施意見，為檢察履職提供了強有力領(lǐng)導(dǎo)和支持。
各位代表，黨的十八大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民開創(chuàng)中國特色社會主義新時代。伴隨著我國社會主義法治建設(shè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，人民檢察事業(yè)欣逢最好發(fā)展時期，正經(jīng)歷整體性重塑。這根本在于習(xí)近平總書記掌舵領(lǐng)航，根本在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)；得益于全國人大及其常委會有力監(jiān)督、國務(wù)院大力支持、全國政協(xié)民主監(jiān)督，國家監(jiān)察委員會、最高人民法院配合與制約，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體及地方各級黨政機關(guān)、各位代表、各位委員和社會各界熱忱關(guān)心、支持和幫助。我謹(jǐn)代表最高人民檢察院表示衷心感謝！
我們清醒認(rèn)識到，與黨和人民更高要求相比，檢察工作還有不小差距。一是學(xué)思踐悟習(xí)近平法治思想還需走深做實，檢察理念需持續(xù)更新；二是立足國內(nèi)國際兩個大局，服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的針對性、實效性不夠；三是“四大檢察”發(fā)展不協(xié)調(diào)，法律監(jiān)督仍有缺位、不足；四是基層基礎(chǔ)工作仍是突出短板，一些檢察政策、工作部署未能落地；五是全面從嚴(yán)治檢存在薄弱環(huán)節(jié)，蒙永山等案件教訓(xùn)深刻。問題就是責(zé)任，我們要以更大氣力解難題、開新局。
2022年工作安排
黨的十九屆六中全會發(fā)出了向?qū)崿F(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的動員令。2022年，檢察機關(guān)要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞服務(wù)保障、學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大這條主線，聚焦高質(zhì)量發(fā)展主題，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深化落實《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，抓住“穩(wěn)進、落實、提升”不放，依法能動履職，推動建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國，為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定的政治社會環(huán)境。
第一，堅持穩(wěn)進，切實擔(dān)當(dāng)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展政治責(zé)任。落實總體國家安全觀，從嚴(yán)從細從實抓好防風(fēng)險、保安全、護穩(wěn)定、促發(fā)展各項工作，堅決維護國家安全、社會安定、人民安寧。統(tǒng)籌落實少捕慎訴慎押刑事司法政策、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，更實做好訴源治理。落實反有組織犯罪法，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。堅決打擊“村霸”，促進基層社會治理，推進更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)。妥善辦好涉疫案件，助推依法防控。從嚴(yán)追訴侵害婦女、兒童、老年人、殘疾人等特定群體人身權(quán)利犯罪。對國企民企、內(nèi)資外資、大中小微企業(yè)等各類市場主體予以同等司法保護，全面推開涉案企業(yè)合規(guī)改革，落實第三方監(jiān)督評估機制。持續(xù)深化知識產(chǎn)權(quán)綜合司法保護，更好服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟和創(chuàng)新發(fā)展。從嚴(yán)懲治非法集資、洗錢等金融犯罪，持續(xù)加大互聯(lián)網(wǎng)金融犯罪懲治力度，切實維護金融安全，同時力促追贓挽損。加強反壟斷、反暴利、反不正當(dāng)競爭司法，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。持續(xù)加大懲治網(wǎng)絡(luò)犯罪力度，從嚴(yán)懲治網(wǎng)絡(luò)誹謗、侵犯公民個人信息、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪。加強民生司法保障，服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興。貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強生態(tài)環(huán)境司法保護，共護美麗河湖、綠水青山。深化軍地檢察協(xié)作，堅決懲治涉軍犯罪，加強軍事設(shè)施保護等國防和軍事領(lǐng)域公益訴訟，堅定維護國防利益和軍人軍屬、退役軍人合法權(quán)益。
第二，狠抓落實，切實擔(dān)當(dāng)助推全面依法治國新征程法治責(zé)任。堅持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、勇于開展自我監(jiān)督，推進“四大檢察”一體發(fā)展、融合發(fā)展，形成法律監(jiān)督合力，切實維護公平正義。加強監(jiān)檢銜接，完善配合制約機制，更好服務(wù)反腐敗斗爭大局。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，落實偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機制，更加有效防治有案不立、有罪不究、以刑事案件名義插手民事經(jīng)濟糾紛。抓實對監(jiān)獄、看守所巡回檢察，加強對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的法律監(jiān)督，積極探索對社區(qū)矯正機構(gòu)巡回檢察。持續(xù)抓好民法典貫徹實施，深化民事行政訴訟精準(zhǔn)監(jiān)督。常態(tài)化推進行政爭議實質(zhì)性化解，探索對履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或不行使職權(quán)行為的監(jiān)督。在辦好法律明確賦權(quán)領(lǐng)域公益訴訟案件的同時，積極穩(wěn)妥辦理網(wǎng)絡(luò)治理、金融證券、知識產(chǎn)權(quán)、文物和文化遺產(chǎn)保護、婦女權(quán)益保障等新領(lǐng)域案件。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入貫徹信訪工作條例，鞏固深化群眾信訪“件件有回復(fù)”、治理重復(fù)信訪成果。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，以案例為載體，加強法治宣傳教育。大力加強未成年人檢察工作，做實檢察官擔(dān)任法治副校長，促進未成年人保護法律規(guī)定落實再落實。完善跨行政區(qū)劃法律監(jiān)督機制。加強司法解釋和案例指導(dǎo)，深入推進統(tǒng)一法律適用工作。
第三，持續(xù)提升，切實擔(dān)當(dāng)實現(xiàn)檢察工作自身高質(zhì)量發(fā)展檢察責(zé)任。深化習(xí)近平法治思想全員培訓(xùn)，深入學(xué)思踐悟，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。開展質(zhì)量建設(shè)年活動，提升法律監(jiān)督能力，以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。深化全面從嚴(yán)治檢，鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育和政法隊伍教育整頓成果，常態(tài)化開展司法頑瘴痼疾排查整治工作，以嚴(yán)管厚愛促檢察人員擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。深化政治與業(yè)務(wù)融合培訓(xùn)，針對性開展菜單式培訓(xùn)，加強新領(lǐng)域科技知識的學(xué)習(xí)運用，大力培養(yǎng)檢察隊伍專業(yè)精神、專業(yè)能力。再確定一批相對薄弱基層檢察院，壓茬推進強基固本。深化司法體制改革，跟進打好健全完善的“補丁”，提升改革效能。加強對“案”和“人”的管理，向科學(xué)管理要檢察生產(chǎn)力。實施檢察大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，賦能新時代法律監(jiān)督。
各位代表，昂首闊步行進在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路上，人民檢察事業(yè)開啟新的征程。我們將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，錨定黨中央擘畫的宏偉藍圖，弘揚偉大建黨精神，落實本次會議要求，講政治、顧大局、謀發(fā)展、重自強，忠實履行法律監(jiān)督職能，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出新貢獻！
